[要聞]構建產業工人技能形成體系 造就一支高素質的產業工人隊伍
《新時期產業工人隊伍建設改革方案》系列解讀（三）
素質是立身之基，技能是立業之本。《新時期產業工人隊伍建設改革方案》（以下簡稱《改革方案》）提出“構建產業工人技能形成體系”，著力提升產業工人的技能素質。中央文件第一次使用“技能形成體系”概念，用來改革完善職業教育和職業培訓等相關制度體系，重新建構有利于產業工人技能素質提升的體制環境，是《改革方案》的一個理論創新和制度創新，體現了黨和國家對推進產業工人隊伍建設改革的重視和決心。
一、“技能形成體系”內涵豐富
技能形成體系是源自演化經濟學的一個學術概念，是指國家協調社會各部門、各相關主體的利益關系，以達成社會合作的方式，培育社會經濟發展所需技能的系統性制度安排，包括責任分擔的技能投資制度、標準化與可轉移的技能供應制度、科學公正的技能評價和資格認證制度、公平可信的技能使用制度（包含薪酬體系、集體協商、學徒制等）及多方支持的社會合作制度等。
單個勞動者獲得技能、提高技能和使用技能或許是單純的個體行為，一大批勞動者獲得技能、提高技能和使用技能則是集體意義上的社會行為，需要協調和平衡政府部門、教育與培訓系統、企業（資本）以及勞動力等利益主體之間的博弈，生成一種有利于技能傳遞和形成的體制環境。
德國技能形成體系被公認為是工業化國家的成功范式，具有兩個關鍵特征：工業技能資格由國家統一認證和企業培訓由工會全程監管。作為德國技能供應制度的標志，“雙元制”學徒制培養模式卓有成效：一是企業是職業教育和培訓的主體，通過廠辦技校、設立學徒工實訓車間的培養方式，產教融合、工學一體；二是培養成本由企業和學徒工雙方分擔，政府通過設立公立技校和促進義務職業教育方式補貼部分成本，行業協會和工會通過集體協商簽訂合同保障學徒工收入待遇；三是聯邦職業教育委員會、企業聯合會、工會、政府聯合進行技能考核評價和技能資格認證；四是通過立法由工會監督學徒工的培訓質量。德國通過企業雇主、工會和政府等多方協商的合作方式，化解了企業不愿提供培訓只想挖人搭便車的市場失靈問題，解決了高速工業化過程中的技工荒難題。
構建產業工人技能形成體系，就是要通過改革和完善相關制度，有效干預技能形成過程，形成有利于提高產業工人隊伍技能水平的體制環境，為實施制造強國戰略提供強大的技能支撐和人才保障。主要舉措包括：完善現代職業教育制度、改革職業技能培訓制度、統籌發展職業學校教育和職業培訓、改進產業工人技能評價方式、打造更多高技能人才、促進農民工融入城市穩定就業等。
二、統籌發展職業學校教育和職業培訓
在《改革方案》中，職業教育是指入職前的各層次各類型職業院校（含技工院校）提供的技能教育，或是指未來產業工人的培養；職業培訓是指產業工人崗位技能培訓，主要包括就業技能培訓、崗位技能提升培訓、轉崗就業技能培訓和創業培訓，輔以崗位練兵、技能競賽等手段，也稱職業能力建設、職業技能開發。改革的主要思路是兩者統籌發展，構建社會協同的技能供給體系。
我國已經建成了世界上規模最大的職業教育和職業培訓體系。目前全國有1.25萬所職業學校，年招生總規模近950萬人，在校生2700多萬人，非學歷教育注冊學生5287萬人。2014年底，有技工院校2818所，技工院校在校生339萬人，全國享受政府補貼性職業培訓1935萬人次。但從客觀現實來看，產業工人隊伍整體技能水平還不高，技術工人尤其是高技能人才嚴重短缺，農民工受教育和培訓程度不高，職業教育和職業培訓制度亟待改革完善、統籌發展。
發展現代職業教育，涉及理念轉變、制度創新、體系構建、政策配套等方面。《改革方案》提出的改革重點在于，一是堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，以糾正一些地方和學校一度偏離就業導向，過度追求職業學校升格的傾向，一些用人單位一味以學歷為門檻歧視職業學校畢業生的行為；二是加強職業教育、繼續教育、普通教育的有機銜接，形成定位清晰、科學合理的職業教育層次結構，改變職業教育仍是教育領域的短板局面，解決普通高等教育擴招擠壓職業院校生源問題；三是著力解決教育模式問題，堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一，創新各層次各類型職業教育模式，緊跟產業變革和市場需求，優化專業設置、健全教學標準、更新課程內容，深化教育鏈和產業鏈的有機融合，提升面向先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等領域的人才培養能力；四是引導社會特別是行業企業積極支持和直接參與職業教育，提高職業教育的針對性和實效性，通過制定校企合作促進辦法，健全企業參與校企合作的成本補償等政策，解決企業參與辦學內生動力不足的問題。
就業是民生之本，培訓是就業之基。改革職業技能培訓制度的重點，一是推進職業技能培訓市場化、社會化、多元化改革，建立各類培訓主體平等競爭、產業工人自主參加、政府購買服務的技能培訓機制；二是強化和落實企業培養產業工人的主體責任，引導企業結合生產經營和技術創新需要，制定本單位技術工人培養規劃和培訓制度；三是加強技能培訓基礎能力建設，依托企業、職業院校（含技工院校）、職業培訓機構，建立現代化產業人才培養培訓基地（中心），改進技能提升培訓方式；四是推行國家基本職業培訓包制度，構建助力產業工人學習的公共服務機制。
當前，職業教育和職業培訓的統籌管理不夠問題仍然突出。《改革方案》提出統籌協調發展的改革思路，一是建立覆蓋廣泛、形式多樣、運作規范，行業、企業、院校、社會力量共同參與的職業教育培訓體系；二是促進學歷與非學歷教育縱向銜接連通、橫向互通互認，搭建產業工人教育培訓“立交橋”，構建貫穿產業工人職業生涯全過程的終身職業培訓體系；三是鼓勵名師帶高徒，推行學徒制培訓。
三、改進產業工人技能評價方式
技能評價方式和資格認證制度是技能形成體系的核心，包括職業技能等級設置、評價方式、資格認證、薪酬體系和集體協商等技能使用制度。這些制度直接影響工人自我學習提高技能的意愿、企業提供技能培訓的積極性，甚至影響整個技能形成體系的效能。
《改革方案》提出了技能評價方式和資格認證制度改革思路，一是優化職業技能等級標準，在政府指導下，由行業協會、龍頭企業牽頭開發職業標準和評價規范，完善職業技能等級認定政策；二是健全職業技能多元化評價方式，引導和支持企業、行業組織和社會組織自主開展技能評價，有關部門正在制定《行業協會學會有序承接水平評價類職業資格具體認定工作實施辦法》；三是推進技能人才評價制度改革，加大對技術工人創新能力、現場解決問題能力和業績貢獻的評價比重，加強面向非公有制企業、小微企業的職業技能鑒定；四是推進全國職業技能鑒定服務與監管平臺建設，強化對技能鑒定機構的監督管理，提高服務水平。
四、兩大重點人群的職業培訓
《改革方案》提出，打造更多高技能人才和促進農民工融入城市、穩定就業，就是要求做好這兩大重點人群的職業培訓，體現技能形成體系的針對性和廣泛性。
近年來，技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上。有關部委已經下發了《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》《國家高技能人才振興計劃實施方案》。《改革方案》要求繼續實施國家高技能人才振興計劃，加快高技能人才專業市場建設，孵化拔尖技能人才，培育更多“大國工匠”。
改革開放以來，我國城鎮人口從1.7億增加到7.3億，常住人口城鎮化率從17.9%提升到55%，但戶籍人口城鎮化率僅為 36% 左右，約有 2.4 億農民工及其隨遷家屬被納入到城鎮常住人口的統計范疇，但未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面平等享受城鎮基本公共服務。為促進農民工融入城市、穩定就業，《改革方案》強調，深入實施農民工學歷與能力提升行動計劃、農民工職業技能提升計劃，公平保障其作為用人單位職工、作為城鎮常住人口的權益，平等享受城鎮基本公共服務。（龔惠文）
發布日期：2021年02月26日
